提起垃圾短信，27岁的梁小姐一肚子不快。

自从她怀孕以后，婴儿用品、胎教班、早教班甚至月嫂的推销短信纷至沓来。“有时候甚至会直接打电话过来，连我的分娩期都知道，让人特别没有安全感。”

相信很多人都有过与梁小姐相似的遭遇。根据中国互联网协会组织、12321网络不良与垃圾信息举报受理中心进行的调查显示，2012年下半年，我国手机用户平均每周收到垃圾短信息10.7条，占全部短信息的22.5%。其中，66.3%的用户收到过中奖类诈骗短信，而冒充银行扣款类诈骗短信的用户达到52.8%。

让梁小姐不解的是，媒体天天在报道治理垃圾短信，为什么屡禁不止，甚至还比以前更“有针对性”？到底是什么让垃圾短信的生命力如此顽强？

笔者调查发现，目前市场上垃圾短信已经形成一条完整的产业链，短信群发公司依靠垃圾短信发财致富，广告主想以最低成本推销产品，诈骗团伙欲通过短信达到最广覆盖，运营商则在中间获得更多额外收入……利益的相互勾连使得治理困难重重。

短信群发公司：年利润上百万没有问题

在搜索引擎中输入“短信群发公司”，可以查询到236万个结果，笔者以客户身份尝试联系了几家。深圳市麦讯通科技有限公司业务员小李介绍，公司与移动、电信、联通三大运营商都有协议，“保质保量”，价格则根据用户选择的通道决定。

据他介绍，公司现有3种通道可选择。第一种是高级会员通道，显示的是106固定特服号码，支持回复，报价是1条7分钱；第二种是普通会员通道，采用电信网关，显示的是座机号码，用的人最多，最低报价1条5分钱；第三种则是卡发，最低1条2.5分钱。

第一种和第二种都是通过与运营商合作的端口发送，10万条的短信发送时间不超过15分钟，到达率基本都在95%以上。而卡发则是通过“短信猫”完成的，短信猫是由中国移动商务网开发的基于无线方式进行短信收发的通信网关设备，每小时大概能发送80—120条。

发送方式也由客户自己选择。“你可以把广告内容、目标客户、发送量等这些提交给我们，公司帮你发，也可以下载我们的客户端软件自己发。”小李说。至于内容，他说只要不违法绝对不会被屏蔽掉。

“如果有人将我发的广告短信标为垃圾短信举报了呢？”

“举报了也没事，他们会帮我们剔除掉这个号码的。放心！实在不行我们还可以换通道。”小李说。但价格方面他表示不能商量，“你选5分的这个，一条上面我们就挣1分，10万条才1000块钱。”

但据一位业内人士介绍，这种能在运营商那里买到通道的属于一级代理商，利润非常高，一般买入也就1分多钱。而他们在制作群发软件时，还会设置漏发程序，扣量5%左右，之后再以高出一两分的价格转手卖给次级代理商，让他们做市场推广。“逢年过节随便一个大商场发送的短信广告都在千万条以上，公司只要有这样比较稳定的客户群，年利润上百万没有问题。”这位业内人士说。

信息在这里不是秘密：8毛钱就可以对你了如指掌

笔者在网上联络的几家群发公司均表示，可以提供所需的各种个人信息，但需要交付一定的金额。网名为“征服”的销售员列出的一份资料更让人大吃一惊。

他提供的“全球通全库最新目录”，分类十分详细，有按性别、年龄、工作单位分的，也有按地区、路段等分的。比如，“2011年2月广东省移动全库9300万手机用户资料”“2011年11月四川省移动4000万和联通全库数据”“最新全国车主资料”“女性数据”“经常坐飞机航空会员”等。

笔者以美容保健公司工作人员身份向其询问该买何种数据时，他的回答是“女性数据，年龄在15—45岁之间”。

“我只想要北京客户的资料，有多少？”

“109万，1分钱一条，全买打8折，8000块这些都给你打包。”

不过，这个信息只包括姓名、年龄、电话、住址几项，被他们称为“一级档案”。而更为全面的信息则包括工作、工资、电子邮箱、身份证号、车辆信息、家庭成员等，这是他们所说的“二级档案”，“一份5毛钱，最低3毛。”他说。

那么传说中最高级的“档案”是怎样的呢？“是对客户消费习惯的深入分析，有详细的数据，包括客户目前的财产，如银行卡的数量、金额等，在这些基础上整理出来的他们消费能力以及消费预测的详细报告。一份最低8毛钱。”

他极力推荐笔者买最后一种，因为分类划分广告营销效果最好，这也就是梁小姐一怀孕就被相关广告包围的原因。当质疑资料真实性时，他的回答是：“做这行的讲究的就是真实。这些都是专业的调研公司做的！”

华三通信技术有限公司项目部工作人员高亚龙告诉笔者，现今很多短信群发公司都形成了自己非常完备的信息数据库，来源则各显神通。“各个销售点、物业、医院、行政单位、运营商等都是突破口，一些专业一点的，还会自己做问卷调查，再由‘专业人士’对数据进行分析比对，划分出潜在消费群。”其销售对象不仅仅只限制于群发短信的客户，也提供给所有需要信息的人。“有钱就行。这条利益链带给群发短信公司的好处也不少，尤其是一些销售人员，经常需要去购买，而且他们自己也会发展下家，为其提供代理服务，做倒卖生意。”

运营商和广告主各取所需各图其利

“纵容这些公司的是运营商，养肥这些人的是广告主。”高亚龙说，垃圾短信屡治无效的一个原因就在于运营商、广告主以及群发公司三方的利益纠葛。

他告诉笔者，群发公司每发出一条短信，运营商就会有几分钱入账，而定制群发服务的客户动辄百万条，这对于运营商而言是一笔巨大的额外收入。另者，现在运营商的分销点一般都会有业绩压力，而正常渠道很难完成，通过与短信群发公司合作不但能轻松完成任务，往往还能创收。

所以，虽然自2010年9月1日工信部就要求手机实名制，但目前并没有多大进展，很多地方依然有人在售卖卡，无需任何登记。在北京的西单广场，一位售卖移动卡的卡贩告诉记者，他们有自己的渠道，要多少有多少。“发短信用就买这种亲情卡，包月一条4分钱。”至于监管，“就3·15那几天不敢卖，其余时间没人管。”他说。

其实，无论是使用运营商提供的合法网关，还是利用短信卡群发短信，短信必须经过运营商的服务平台才能实现发送。“只要运营商肯下点工夫，管理并不难，就看他们想不想管。”高亚龙说。

而从广告主的角度来看，短信群发的性价比最高，速度快、阅读率高，成本却最低。某房产业务员小牛告诉笔者，几乎所有的房产中介公司都在做短信群发广告。“现在北京做一个路牌广告，再不好的地段一年下来也得100万，但发短信一年最多也就20万。”至于广告的投放效果，小牛说公司没具体统计过，但在他手里就曾有客户因短信而来，还成交了两套房子。

所以，从运营商、短信群发公司以及广告主角度出发，垃圾短信有百利而无一害。丰厚的利益诱惑下，相应的监管和自律也变成了一纸空文。在中国人民大学信息资源管理学院教授、博士生导师周晓英看来，垃圾短信屡禁不止的一个关键原因是我国个人信息保护相关法律还比较滞后，缺乏有效监管。

周晓英表示，治理垃圾短信应先完善相关法律，在有法可依的情况下，通过制度设计和行政监管来约束和规范第三方搜集和使用用户信息的权力。

“监管涉及工商、公安、税务等部门，只有各部门互相配合，共同推进，才能进一步整治垃圾短信的行为。”北京市坤宇律师事务所律师朱颖说。

据朱颖介绍，目前我国有近40部法律涉及个人信息保护，但比较零散，缺乏系统性和可操作性。今年2月1日起，我国首个“个人信息保护”的国家标准《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》正式实施，该指南首次规定个人敏感信息在收集和利用之前，必须首先获得个人信息主体明确授权。

但朱颖也表示，该指南缺乏法律约束力，对于违法行为没有太大作用。（实习生 李天波）